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童琳:加快推进电子化招投标工作

文章来源:陇南市人民政府 发表时间:2018-12-24 15:52 责任编辑:焦杨
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童琳同志在全市公共资源交易领域

突出问题专项整治工作推进会议上的讲话

(2018年11月28日)

今天我们召开全市公共资源交易招标投标突出问题专项整治工作推进会议,主要任务是贯彻落实市委、市政府关于省委第五巡视组反馈意见整改落实方案精神,学习公共资源交易相关法律法规,加快推进全市公共资源交易领域突出问题专项整治工作,进一?#28966;?#33539;招投标程序,努力营造公开、公平、公正的公共资源交易市场秩序。刚才,永成副秘书长宣读了市公共资源交易管理委员会《关于开展全市公共资源交易招标投标突出问题专项整治工作的通知》,有拜主任领学了公共资源交易法规摘要及释义,请大家结合工作?#23548;剩?#20840;力抓好落实工作。下面,我就全市公共资源交易领域突出问题专项整治工作讲三点意见。

一、深刻认识开展公共资源交易招标投标突出问题专项整治的重要意义

近年来,在市委、市政府的正确领导下,市公共资源交易工作紧紧围绕落实市委“433”发展战略,认真贯彻《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国政府采购法?#36820;?#26377;关政策法规,切实加强组织领导,深入推进体制机制创新,严格规范公共资源交易程序,及时协调解决存在的各类问题,有效推动了公共资源交易市场建设和监?#28966;?#29702;工作。但是,在十三届省委第二轮巡视中,省委巡视组发现并反馈了一些招投标?#26041;?#23384;在的腐败隐患,主要是:一些应该履行招投标?#21335;?#30446;没有进行公开招投标,一些项目招投标涉嫌围标串标问题,一些项目招投标存在违规违纪问题,大多问题涉及到具体的人和事,?#28304;?#30465;委巡视组给市委和市委、市政府主要领导分别作了反馈,在省委巡视工作通报会议上也作了专题通报。

接到省委巡视组反馈意见后,市委、市政府高度重视,立即制定下发了《中共陇南市委关于省委第五巡视组反馈意见整改措施落实方案的通知》,明确了牵头领导、责任部门、整改时限、整改措施和整改成效,由市委、市政府领导分头负责,有关县区和部门密?#20449;?#21512;,全力推动整改工作深入开展。第一阶段即知即改工作结束后,市委向省委巡视组上报了整改进展情况,在巡视整改阶段性汇报会上,省委巡视办主任、副主任、巡视专员和有关处室负责现场,对我市第一阶段整改工作作了点评,提出了很多意见和建议,要求对市委整改方案进一步优化和完善,进一步强化责任担当,举一反三,强化?#35762;椋?#27880;重质量和效率,?#32321;?#25353;期完成整改任务。11月26?#38556;?#21320;,市政府专门召开了党组会和常务会,对政府系统巡视问题整改台账进行专题研究,崔市长对整改工作提出了具体要求:一要切实规范招投标领域的工作;二要彻底解决国有土地出让方面的遗留问题;三要全面规范财会工作;四要下硬茬整改解决其它难点问题。并对组织领导、整改质量、时限进度进行了?#25165;牛?#35201;求大家在整改中要举一反三,通过研究解决巡视组反映的具体问题,全面提升市政府工作的质量和水平。

因此,各县区、各部门、各单位要切实提高思想认识和政治站位,真正把思想和行动统一到市委、市政府的决策部署上来,将省委第五巡视组反馈涉及招标投标领域问题整改与公共资源交易招标投标领域突出问题专项整治结合起来,聚焦省委巡视反馈意见所涉及的招标投标方面的等突出问题,全面自查,?#26131;?#30151;结,强化措施,坚决整改。要围绕巡视组反馈的具体问题,?#20013;?#28145;入开展自查自纠,深入推进问题整改工作,不断规范招标投标秩序,在此基础上建立健全招标投标领域监?#28966;?#29702;长效机制,?#32321;?#25307;标投标工作在我市健康有序运行,促进我市经济和社会事?#20826;中?#20581;康、快速发展。

二、扎实开展公共资源交易领域突出问题专项整治

省委第五巡视组反馈意见整改工作十分重要,11月15日市公管办印发了《关于开展全市公共资源交易招标投标突出问题专项整治工作的通知》,对公共资源交易领域突出问题整改工作进行了全面部署,我们要坚持紧盯靶向目标、突出关键?#26041;冢?#21152;大工作力度,强化整改措施,在服务大局、自查自纠和完善制度上?#20013;?#21457;力,下大力气解决招标投标中存在的突出问题,努力使制度真正管用、有效,?#32321;?#25972;改工作取得实效。

(一)加大重点问题整治力度。由市公管办负责,尽快提出招投标领域重点问题专项整治组织机构名单,由市委常委、常务副市长牵头,我具体负责,市政府办、市公管办、市公共资源交易中心及市直有关部门负责同志为成员,制定整改方案,明?#26041;?#27573;性目标,全力推进改革措施的落实。要对这?#38382;?#22996;巡视组反馈和市委、市政府整改方案指出的重点问题及举一反三发现的问题逐一建立台账,每三天报告一次工作进展,扎实有序推进整改工作。要做到见人见事,对每个重点问题都要深查细究,?#29615;?#36807;每一个疑点和难点,深挖细查违规行为背后的腐败问题,揪出工作人员中的害群之马,从根本防止类似情况的发生。

(二)严格规范招标投标程序。招标投标程序是招标投标管理最重要的?#26041;冢?#26159;真正体现公开、公平、公正的重要因素。一是完善招标投标中项目进场审批、核准、备案程序,交易平台依据有关规定,受理经行政监督部门审核通过?#21335;?#30446;交易资料。对进场交易申请人材料齐全的进行受理登记;材料不齐全的,一次性告知补正后受理登记。二是对资格预审交易项目,要及时完善资格审查程序,公共资源交易项目应实行资格审查制度,招标人应当组建资格审查委员会审查资格。资格审查必须在市公管办和行业主管部门的监督下进?#23567;?#19977;是有效规范评标评审程序,资格审查委员会、评标委员会、谈判小组、询价小组在封闭的场所内独立完成评标(审)工作,行?#23548;?#31649;部门可在线监督。

(三)构建全方位多层次监督体系。市公管办作为公管委的日常办事机构,在办理公管委交办各项工作任务的同时,负责全市公共资源交易平台的指导和协调等相关工作;对公共资源交易活动实施业务指导和综合监管;协调督促行政监?#28966;?#29702;部门依法履行公共资源交易监管职责,纠正、依法查处不正确履行监管职责的行为,会同行政监?#28966;?#29702;部门加强对中介机构、评标专家库的监管,并会同交易平台建立由市场主体以及第三?#35762;?#19982;的社会评价机制,对交易平台提供服务情况进行评价。各级招标投标、财政、建设、国土资源、国有资产等行政监?#28966;?#29702;部门按照规定的职责分工,加强对公共资源交易活动的事前事中事后监管,依法查处违法违规行为。交易平台负责依法做好业务受理、时间场地?#25165;擰?#20449;息发布、保证金缴退、评审专?#39029;?#21462;、开评标组织、交易结果公?#23613;?#36164;料归档等工作,并推进公共资源交易全流程电子化。

(四)加快推进电子化招投标工作。根据国家和省、市《“互联网+”招标采购行动方案(2017-2019年)》,利用市上已经建成的网上办事平台,积极推?#23567;?#20114;联网+”招标采购模式和“一网三平台?#20445;?#20805;分发挥以协同共享、动态监督和大数据监管为基础的公共服务体系和综合监督体系的作用,尽快实现省、市、县区三级公共交易系统互联互通、信息共享和信息公开,努力达到招标投标行业向信息化、智能化转型。要加快构建统一规范的公共资源交易平台运行机制,充分利用县区现有政务服务中心、政府采购中心等,做好公共资源交易平台软、?#24067;?#22522;础设施建设,实现电子交易公共服务系统终端覆盖到县区。要大力推进公共资源交易信息公开,对工程建设项目招投标、土地使用权和矿权出让、国有产权交易、政府采购、药品和?#25509;?#32791;材采购等领域?#21335;?#20851;信息,必须依法及时公开,推进公共资源配置决策、执?#23567;?#31649;理、服务、结果公开,扩大公众监督、增强公开实效,努力实现公共资源配置全流程?#35813;?#21270;。

(五)规范公共资源交?#36164;?#36153;。规范公共资源交易平台交易服务各项收费,能够有效促进各类交易市场公开、公正和有序竞争,切?#23548;?#36731;实体经济企业负担。各级交易平台要按照国家和省、市“放管服”改革的有关要求,进一步简化归并收费项目,规范统一收费政策制度,加强收费行为监管。缴纳投标保证金应严格按照国家法定标准和程序进行,积极推行银行保函方式缴纳保证金,可以由交易平台专设窗口统一代收代退,逐步推进网上转账和退付。

(六)加强招标代理中介机构管理。招标代理机构在公共资源交易活动的中介角色越来越重要,必须要加强招标代理机构的管理,有效治理招标活动中的不公平行为。市公管办要会同行?#23548;?#31649;部门制定完善我市中介代理机构管理和考核办法,对进入我市公共资源交易平台的中介代理机构实施诚信库名录登记管理,及时收集相关信息资料,切实加强中介代理机构的诚信管理。要加强对招标代理中介机构进入我市公共资源交易市场的准入管理,建立规范代理机构名录库,并对入库企业实行动态管理,严防无良机构代理造成失误和损失。

三、努力营造公开、公平、公正的公共资源交易市场秩序

省委第五巡视组反馈意见整改工作涉及面广、专业性强,市委、市政府对这项工作也十分重?#21360;?#21508;县区、各部门、各单位务必要把专项整治工作摆上重要位置,抓实抓好,?#32321;?#20840;市公共资源交易招标投标专项整治工作顺利完成。

一要加强组织领导。按照市委、市政府的统一部署,市上将成立公共资源交易招标投标突出问题专项整治工作机构,并在市公管办设立办公室。各县区、各部门、各单位也要参照市上的做法,建立相应的工作机构,并?#33539;?#19968;位领导负责工作推进。各成员单位要把承担的任务在本部门内进一步分解,明确工作推进计划和责任人,真正做到工作有人抓、有人管,各公管委成员单位要发挥示范带头作用,紧密结合本部门工作?#23548;剩?#32454;化工作方案,带头抓好本系统工作的落实。

二要落实整改责任。各成员单位之间要按照职责分工把工作精力放在突出重点、突破难点上,发现一个问题解决一个问题,通过重点突破带动全面工作,通过专项整治推进长效机制建设。要加强沟通协调、相互支?#32622;芮信?#21512;、形成合力。市专项整治领导小组办公室要对每个工作阶段、每个工作?#26041;?#26377;部署、有检查、有总结,发现的问题要及时进行研究和处理。各县区、各部门、各单位要?#35789;?#23436;成每个阶段的规定任务,针?#28304;?#22312;的突出问题,及时整改并制定有关解决问题的实施办法。

三要强化?#35762;?#26816;查。市专项整治领导小组办公室要加强对重点领域、重点项目、重点?#26041;?#30340;监督检查,全面掌握第一手资料,及时发现存在的问题和薄弱?#26041;冢?#26377;针对性地提出整改措施。要坚持边查边改,边整治边立制,把全面检查、专项检查、随机抽查等方式结合起来,?#35762;?#33853;实工作责任,保证工作效果。要发?#30001;?#20250;各界和人民群众的监督作用,通过公布举报电话、设置举报箱、推行网络举报等方式,拓宽监督渠道,增强监督实效。

同志们,市公共资源交易市场的运行只是公共资源配置市场化改革新的起点和良好开端,建立公开、公平、公正、诚信的公共资源交易市场任重道远。我们要在市委、市政府的坚强领导下,求真务实,开拓创新,扎实工作,深入推进全市公共资源交易招标投标突出问题专项整治工作,为预防和治理腐败、优化发展环?#22330;?#25512;进经济社会转型跨越发展做出新贡献!


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