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关于印发陇南市打赢蓝天保卫战三年行动实施方案(2018-2020年)的通知

文章来源:陇南市人民政府 发表时间:2018-12-20 16:18 责任编辑:焦杨
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陇南市人民政府关于印发陇南市

打赢蓝天保卫战三年行动实施方案(2018-2020年)的通知

陇政发〔2018〕76号

各县区人民政府,市政府有关部门,省驻陇南有关单位:

现将《陇南市打赢蓝天保卫战三年行动实施方案(2018-2020年)》印发你们,请认真贯彻执行。

陇南市人民政府

2018年12月12日

(此件公开发布)

陇南市打赢蓝天保卫战三年行动实施方案

(2018-2020年)

为认真贯彻落实党的十九大关于打赢蓝天保卫战的重大决策部署,?#20013;?#25512;动大气污染防治工作,按照国务院《打赢蓝天保卫战三年行动计划》、《甘肃省打赢蓝天保卫战三年行动作战方案(2018-2020年)?#32602;?#32467;合我市实际,制定本方案。

一、总体要求

(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,深入贯彻习近平生态文明思想,认真落实党中央、国务院决策部署和全国、全省、全市生态环境保护大会要求,坚?#20013;?#21457;展理念,坚持全民共治、源头防治、标本兼治,?#20013;?#24320;展大气污染防治行动。综合运用经济、法律、?#38469;?#21644;必要的行政手段,大力调整优化产业结构、能源结构、交通运输结构和用地结构,狠抓冬春季污染?#21355;恚?#32479;筹兼顾、系统谋划、精准施策,形成政府统领、企业施治、市场驱动、公众参与的大气污染防治新机制,坚决打赢蓝天保卫战,实现环境效益、经济效益和社会效益多赢。

(二)总体目标。2020年底,大气颗粒物浓度明显降低,主要污染物排放总量大幅减少,各县区空气质量实现稳中向好,环境风险得到?#34892;?#31649;控,人民的蓝天幸福感明显增强,大气环境保护水平同生态文明建设目标相适应。各县区优良天数比例达到88.5%以上;武都区可吸入颗粒物(PM10)、细颗粒物(PM2.5)年均浓度?#21040;?015年分别下降15%和10%以上,城市空气质量实现达标,其他县区年均浓度值确保稳定达标并?#20013;?#25913;善;基本消除人为导致的重污染天气。完成国家和省上下达的二氧化硫、氮氧化物总量减排?#38469;?#24615;指标计划。

二、优化产业结构,推动绿色产业发展

(三)优化产业空间布局。完成生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线、环境准入清单编制工作,明?#26041;?#27490;和限制发展的行业、生产工艺和产?#30340;?#24405;。加强区域、规划环境影响评价工作,新、改、扩建涉气项目的环境影响评价应满足区域、规划环评要求。(市环保局、市发展改革委、市国土资源局按职责分工负责,各县区人民政府负责落实。以下均需各县区人民政府落实,不再列出)

加快城市建成区重污染企业搬迁改造或关闭退出,形成有利于大气污染物扩散的城市和区域空间格局。已明确搬迁的企业,分批?#21046;?#23454;施关闭搬迁,制定搬迁改造时间表,逾期未落实的一律停产。(市工信委、市发展改革委、市环保局按职责分工负责)

(四)严控“两高”行业产能。?#20064;?#26032;建项目准入关,?#32454;?#25511;制高耗能、高污染行业新增产能。对产能?#29616;?#36807;剩行业,必须?#32454;?#25191;行国家产业政策,实施减量置换,严禁新增产能。把主要大气污染物排放总量作为建设项目环境影响评价审批的重要条件,以总量定项目。(市发展改革委、市工信委、市环保局按职责分工负责)

加快落后产能淘汰,?#32454;?#25353;照《产业结构调整指导目录》和《关于利用综合标准依法依规推动落后产能退出的指导意见》规定,加大执法力度,综合运用质量、环保、能耗、安全等法规标准依法依规淘汰落后产能。严防“地条钢”死灰复燃。加大过剩产能压减力度,加快“两高一?#30465;?#20256;统产业升级改造,突出产业链延伸。推动有色金属、化工、能源、建材等产业结构优化升级,支持骨干企业扩能改造和?#38469;?#21319;级,促进传统优势产业规模化、集约化。(市工信委、市发展改革委牵头,市环保局、市质监局、市?#24067;?#23616;、市财政局配合)

(五)深化工业污染?#21355;懟?#25512;进各类园区循环化改造、规范发展和提质增效。大力推进企业清洁生产。对开发区、工业园区、高新区等进行集中整治,限期进行达标改造,减少工?#23548;?#32858;区污染。完善园区集中供热设施,积极推广集中供热。有条件的工?#23548;?#32858;区建设集?#20449;?#28034;工程?#34892;模?#37197;备高效治污设施,替代企业独立喷涂工序。(市发展改革委牵头,市工信委、市环保局配合)

深入开展建材、有色、铸造等重点行业全面达标整治工作,2018年底前完成甘肃宝徽实?#23548;?#22242;有限公司、甘肃厂坝有色金属责任公?#22659;?#24030;锌冶炼厂各冶炼生产系统有组织、无组织排放全面达标?#21355;?#24037;作和?#21335;?#37325;点涉气工业企业全面达标?#21355;恚?#24320;展建材、有色、铸造等重点行?#23548;叭济?#38149;炉无组织排?#25490;?#26597;并建立管理清单,到2020年底前对物料(含?#26174;?#36816;输、装卸、储存、转移和工?#23637;?#31243;等,按无组织排放标准要求完成深度?#21355;懟?#22362;决关停用地、工商?#20013;?#19981;全并难以通过改造达标的企业。(市环保局牵头,市工信委、市财政局、市国土资源局、市工商局配合)

(六)大力培育绿色环保产业。扩大绿色产业规模,发展节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业。支持培育一批具有竞争力的节能环保龙头企业,支?#21046;笠导际?#21019;新能力建设,加快掌握重大关键核心?#38469;酰?#20419;进大气?#21355;?#37325;点?#38469;?#35013;备等产业化发展和推广应用。积极推行节能环保整体解决方案,加快发展合同能源管理、环境污染第三方?#21355;?#21644;社会化监测等新业态,培育一批高水平、专业化节能环保服务企业。(市发展改革委牵头,市工信委、市环保局、市科技局配合)

三、调整能源结构,构建高效清洁能源体系

(七)?#34892;?#25512;进冬季清洁取暖。认真落实《陇南市冬季清洁取暖实施方案(2017-2021年)?#32602;?#32467;合城市总体规划和发展实际,坚?#25191;?#23454;际出发,宜电则电、宜气则气、宜煤则煤、宜热则热,确保群众安全取暖过冬。优先发展集中供暖,加快推进集中供热管网建设和改造进度,集中供热难以覆盖区域,加快实施各类分散式清洁供暖。在确保民生取暖安全的前提下,按照清洁替代、经济适用、居民可承受的原则,综合采用各类清洁取暖方式,替代?#27982;?#21462;暖。着力实施“热源侧”和“用户侧”清洁供暖改造,完成?#27982;?#20379;暖设施清洁化改造。优化供热管网规划建设,推进联网运行,加快老旧管网设施改造和系统升级,降低输配损耗。逐步实施城乡结合部及周边乡镇居民取暖?#37327;弧?#22303;灶、小火炉煤改气、煤改电或洁净煤替代工程,在农村集中开展改灶、改暖等专项工作,推广洁净煤、沼气、太阳能取暖,推行绿色生活方式。2018年改造清洁取暖面积509.3万平方米,到2020年改造完成1921.7万平方米。(市发展改革委、市建设局、市农牧局、市环保局按职责分工负责)

进一步加大天然气占能源消费总量比重,新增天然气优先用于城镇居民生活和冬季取暖散煤替代,实现“增气减煤”。“煤改气”坚持“以气定改?#20445;?#30830;保安全施工、安全使用、安全管理。建立完善需求侧管理和调峰用户清单,采暖季实行?#25226;?#38750;保民”。(市环保局、市建设局、市工信委按职责分工负责)

建立“绿色通道?#20445;?#25353;照“煤改电”计划衔接调度工作的要求,?#34892;?#21033;用各渠道资金,加快配电网建设改造,提高?#38469;?#35013;备水平,提升电网支撑能力,满足电供暖设施用电需求。支持配电网建设项目征地、拆迁和电力设施保护等工作,将地下电力管线建设纳入地方重点工程,加大协调支持力度。(市发展改革委、陇南供电公司牵头,市环保局、市国土资源局配合)

2018年10月底前,各县区建成统一规划、统一监管的煤炭交易市场和集?#20449;?#36865;体系,交易、配送民用煤符合甘肃省民用散煤民用型煤标准,基本实现全市各乡镇(?#20540;潰?#34892;政村(社区)民用?#21495;?#36865;全覆盖。加强煤质抽检,严厉打击销售和使用劣质煤行为,杜绝劣质煤流入市场。(市工信委、市质监局、市工商局、市环保局按职责分工负责)

(八)全面完成?#27982;?#38149;炉综合整治。深入推进?#27982;?#38149;炉综合整治,通过淘汰拆并、清洁能源改造、环保达标?#21355;?#31561;方式,完成在用?#27982;?#38149;炉整治任务。县?#37117;?#20197;上城市建成区基本淘汰每小时10蒸吨及以下?#27982;?#38149;炉?#23433;?#27700;炉、经营?#26376;?#28790;、储?#36127;?#24178;设备等?#27982;?#35774;施;原则上不再新建每小时35蒸吨以下的?#27982;?#38149;炉,其他地区原则上不再新建每小时10蒸吨以下?#27982;?#38149;炉。集中供热管网覆盖?#27573;?#20869;且满足拆并接入需求的分散?#27982;?#38149;炉应予以淘汰关闭,并入集中供热管网。天然气管网覆盖?#27573;?#20869;的分散?#27982;?#38149;炉在落实气源和供气量的前提下实施清洁能源改造。集中供热管网和天然气管网未覆盖区域的?#27982;?#38149;炉,符合国家和省上政策要求的,可进行锅炉烟气达标?#21355;?#25913;造;?#29615;?#21512;国家和省上政策要求的,应改为电、醇基燃?#31995;?#28165;洁能源。偏远乡镇地区,受经济等条件制约暂时无法淘汰或?#20204;?#27905;能源替代的?#27982;?#38149;炉,可采取使用洁净煤等方式实现锅炉烟气达标排放。(市环保局、市质监局牵头,市建设局、市工信委配合)

(九)加强高污染燃料禁燃区管理。?#32454;?#33853;实《高污染燃料目录》要求,积极开展高污染燃料禁燃区划定工作,逐步扩大禁燃区?#27573;В?#21152;强高污染燃料禁燃区的管理。在禁燃区内禁止销售、燃用高污染燃料,禁止新建、扩建燃用高污染燃料的设施,已建成的要在规定的时限内改用天然气、页岩气、液化石?#25512;?#30005;或者其他清洁能源。(市环保?#25351;?#36131;)

(十)加强煤炭总量控制。根据全市煤炭消费总量控制目标,分年度制定煤炭消费指标。新建耗?#21512;?#30446;实行煤炭减量替代,降低煤炭在能源消费中的占比。(市发展改革委牵头,市环保局配合)

(十一)提高能源利用效?#30465;?#32487;续实施能源消耗总量和强?#20154;?#25511;行动。健全节能标准体系,大力开发、推广节能高效?#38469;?#21644;产品,逐步实现重点用能行业、设备节能标准全覆盖。因地制宜提高建筑节能标准,加大绿色建筑推广力度,引导有条件地区和城市新建建筑全面执行绿色建筑标准。进一步健全能源计量体系,?#20013;?#25512;进供热计量改革,推进既有居住建筑节能改造,推动有改造价值的城镇居住建筑节能改造。鼓励开展农村住房节能改造,?#32454;?#33853;实节能审查制度。(市发展改革委、市建设局、市质监局、市农牧局、市工信委按职责分工负责)

(十二)加快发展清洁能源和新能源。力争到2020年,非化石能源占一?#25991;?#28304;消费比重达到35%。?#34892;?#21457;展水电,优化风能、太阳能开发布局,因地制宜发展生物质能、地热能等。加大可再生能源消纳力度,基本解决弃水、弃风、弃光问题。(市发展改革委、市财政局按职责分工负责)

四、调整运输结构,发展绿色交通体系

(十三)优化调整货物运输方式。大力发展多式联用,依托铁路物流基地、公路港等,推进多式联运和干支衔?#26377;突?#36816;枢纽(物流园区)建设。建设城市绿色物流体系,支持利用现有城市铁路、物流货场转型升级为城市配送?#34892;摹?#26032;、改、扩建涉及大宗物料运输的建设项目,原则上主要以铁路运输为主。(市工信委、市发展改革委、市交通运输局牵头,市环保局、市财政局配合)

(十四)加快机动车污染防治。通过新建道路、规划可行驶路线等方式,制定重?#32479;?#36742;绕城方案,依法明确国三标?#25216;?#20197;下柴?#32479;?#36742;禁限行区域、?#33539;我约?#32469;行具体路线,严控重型高污?#22659;?#36742;进入城市建成区。2019年底前,在武都区主要进出口、高排放车辆通行主要道口安装“黑烟车”电子抓?#21335;?#32479;,在全市主要大?#25512;?#19994;货运车?#22659;?#20837;口开展安装尾气遥感监测试点工作。(市公安局、市环保局、市交通运输局按职责分工负责)

继续做好老旧机动车淘汰工作。2020年底前,完成省上下达的淘汰任务,推广使用达?#28966;?#20845;排放标准的燃气车辆。(市公安局、市环保局牵头,市交通运输局、市财政局、市商务局、市工信委配合)

积极开展机动车尾气监控?#34892;?#31609;建前期准备工作,积极发挥机动车排气监管平台作用,实现机动车环检和?#24067;?#21516;步。环保和公安等部门联动,加强机动车环保管理,规范环检机构审核?#29616;ぃ习?#26816;测质量关。?#32454;?#26032;车环保装置检验,在新车销售、检验、登记等场所开展环保装置抽查,保证新车环保装置生产一致性。(市环保局、市公安局牵头,市质监局、市工商局配合)

(十五)加强非道路移动源污染防治。开展非道路移动机?#24471;?#24213;调查,划定非道路移动机械低排放控制区,?#32454;?#31649;控高排放非道路移动机械。2020年底前,完成工程机械?#30830;?#36947;路移动源排放调查,建立分类管理台账。鼓励高排放非道路移动机械提前报废,逐步淘汰高排放、超服役年限的工程机械和农业机械。对于不具备淘汰条件的高排放非道路移动机械,支?#21046;?#23433;装大气污染后处理装置。(市环保局、市建设局、市交通运输局、市农牧局按职责分工负责)

(十六)提高新能源汽车使用?#30465;?#21152;快推进城市市区新增和更新的公交、环卫、邮政、出租、通勤、轻型物流配?#32479;?#36742;使用新能源或者清洁能源汽车。加快党政机关、公共场所、社区充电桩设施建设。支?#21046;?#19994;与高校、院所等合作,加强对新能源汽车新?#32479;?#25442;电设施及装备?#38469;酢?#21069;瞻?#32422;际?#30340;研究,促进新能源汽车产业发展,推动能源结构调整,减少城市交通污染。(市工信委、市交通运输局牵头,市发展改革委、市财政局、市科技局配合)

(十七)加快?#25512;分?#37327;升级。2019年1月1日起,全面供应符合国六标准的车用汽、柴?#20572;?#20572;止销售低于国六标准的汽柴?#20572;?#23454;现车用柴油、普通柴油、部分船舶用油“三油并轨”。全面开展汽油储?#28034;狻?#27833;罐车、加油站?#25512;?#22238;收?#21355;?#25913;造“回头看?#20445;?#25152;有加油站气液比、排放浓度每年至少进行1次检测。(市发展改革委牵头,市环保局、市质监局、市商务局配合)

五、优化用地结构,推进面源污染?#21355;?

(十八)实施生态增容工程。继续加强城市生态增绿减污,降低沙尘、扬尘?#28304;?#27668;环境的污染。加大造?#33268;?#21270;力度,积极推进退耕还?#20540;?#22269;家重点工程,推进区域生态环境质量?#20013;?#25913;善。要推广保护性耕作、林间覆盖等方式,抑制季节?#26376;?#22320;农田扬尘。建设城市绿色廊道,实施“退工还林?#20849;蕁保?#22823;力提高城市建成区绿化覆盖?#30465;#?#24066;国土资源局、市林业局牵头,市建设局、市农牧局配合)

(十九)开展露天矿山综合整治。全面完成露天开采矿山摸底排查。对违反资源环境法律法规、规划,污染环境、破坏生态、乱采滥挖的露天矿山,依法予以关闭;对污染?#21355;?#19981;规范的露天矿山,依法责令停产整治,整治完成并经相关部门组织验收合格后方可?#25351;?#29983;产,对拒不停产或?#31859;曰指?#29983;产的依法强制关闭;对责任主体灭失的露天矿山,要加强修复绿化、减尘抑尘。原则上不再新建露天矿山建设项目。大力推广绿色勘查和绿色开采,全力推进绿色矿山建设。加强矸石?#34903;卫懟#?#24066;国土资源局牵头,市环保局配合)

(二十)实施扬尘综?#29616;卫懟?018年底前,建立施工工地管理清单,并适时进行更新。加强对建筑、道路、拆迁、水利、低丘缓坡土地开发利用、物料堆场等各类工地及裸露地块的扬尘污染监管,?#32454;?#33853;实主体责任。将施工工地扬尘污染防?#25991;?#20837;文明施工管理范畴,建立扬尘控制责任制度,扬?#23616;卫?#36153;用列入工程造价。规模以上土方施工工地要安装在线监测和视?#23548;?#25511;系统,并与当地有关主管部门联网。将扬尘管理不到位的不良信息纳入建筑市场信用管理体系,情节?#29616;?#30340;,列入建筑市场主体“黑名单”。2018年,各类施工工地落实工地周边围挡、物料堆放覆盖、土方开挖湿法作业、路面硬化、出入车辆清洗、渣土车辆密闭运输“六个百分百”抑尘措施合格率达到96%以上。(市建设局牵头,市环保局、市交通运输局、市国土资源局、市水务局配合)

加强道?#36153;?#23576;综合整治。大力推进道路清扫保洁机械化作业,提高道路机械化清扫?#30465;?#21040;2020年,武都区建成区机械化清扫率达到70%以上,其他县建成区达到60%以上。?#32454;?#28195;土运输车辆规范化管理,渣土运输车辆要密闭。(市建设局牵头,市环保局、市交通运输局、市国土资源局、市水务局配合)

?#32454;?#31649;控辖区内煤场、料场、渣场扬尘污染,做好防风抑尘设施建设、管理和使用工作。工业企业的粉状物料或者其它易产生扬尘的物料均采取入棚、入?#20540;?#26041;式密闭存储和运输,块状物料采用入棚入仓或建设防风抑尘网等设施进行存储,并设洒水、喷淋、苫盖等综合防尘设施。(市环保?#25351;?#36131;)

(二十一)加强秸秆综合利用和氨排放控制。?#32454;?#33853;实禁?#23637;?#23450;,严禁焚?#25112;?#31174;、垃圾、枯枝落叶和烧荒等“四烧”行为,严厉查处各类焚烧行为。坚持?#29575;?#32467;合,加大政策支持力度,全面加强秸秆综合利用,到2020年,全市秸秆综合利用率达到85%以上。减少化肥农药使用量,增加有机?#36866;?#29992;量,提高化肥利用?#30465;?#24378;化畜禽粪污资源化利用,改善养殖场通风环境,提高畜禽粪污综合利用?#21097;?#20943;少氨挥发排放。(市环保局、市农牧局、市发展改革委、市建设局按职责分工负责)

(二十二)加强城市生活面源污染防控。强化餐饮业油烟?#21355;懟?018年底,武都区建成区内现有餐饮经营场所全面完成清洁能源改造并安?#26696;?#25928;油烟净化设施。2019年底前,各县城区餐饮业全面完成清洁能源改造和油烟?#21355;懟?#26032;建餐饮项目要?#32454;?#25353;照《饮食业油烟排放标准(GB18483 - 2001)?#32602;?#20570;好油烟?#21355;?#25514;施,确保油烟达标排放,严禁将油烟排入下水管道等地下通道。加强监督检查,严肃查处?#31859;?#20572;运油烟净化设施和超标排放行为。(市食药监局、市环保局、市建设局按职责分工负责)

全面开展露天烧烤规范和整治,依法取缔占用城市及公共场所从事露天烧烤的流动摊点,坚决查处固定门店室外设炉灶进行露天烧烤的行为。(市建设局、市食药监局按职责分工负责)

强化烟花爆竹燃放管理。紧盯元旦、?#33322;凇?#20803;宵节及婚丧嫁娶日等重点监管时段,对城市建成区特别是划定为高污染燃料禁燃区的区域和场所严防严控,严厉查处违法违规燃放烟花爆竹行为。结合区域环境空气质量改善需求,?#23454;?#25193;大烟花爆竹禁燃区?#27573;?#21644;管控时段。(市公安局、市环保局、市建设局按职责分工负责)

六、实施重大专项行动,提升大气环境管控水平

(二十三)开展大气污染“冬防”攻坚行动。各县区要结合实际认真部署大气污染“冬防”攻坚行动,细化目标任务、靠实工作责任、明确时间节点,加强对重点区域、重点时段、重点污染源的集中监管,确保取得明显成效。市大气办要组织市直成员单位,成立专项督查组,定期不定期对各地“冬防”工作开展情况进行督查检查。对“冬防”重点工作推进缓慢、存在问题突出、空气质量改善不明显的,进行通报或约谈。(市环保局牵头,市大气污染?#21355;?#39046;导小组市直成员单位配合)

(二十四)实施“散乱污”企业整治专项行动。对布局分散、装备水平低、环保设施差的小?#25512;?#19994;实行拉网式排查和清单制、台账式、网格化管理。对列入整治清单的“散乱污”企业,按照“先停后治”的原则,区别情况分类处置。2019年底前,列入关停取缔类的,坚决予以取缔;列入整合搬迁类的,要按照产业发?#26500;?#27169;化、现代化的原则,搬迁至工业园区并实施升级改造;列入升级改造类的,实施清洁生产?#38469;?#25913;造,全面提升污染?#21355;?#27700;平。建立“散乱污”企业动态管理机制,坚决杜绝“散乱污”企业项目建设和已取缔的“散乱污”企业异地转移、死灰复燃。(市环保局、市工信委牵头,市工商局、市国土资源局、市发展改革委配合)

(二十五)开展?#23433;裼突?#36710;污染?#21355;懟?#19987;项行动。制定柴?#31361;?#36710;污染?#21355;?#25915;坚行动方案,以“管车、控量、限行、?#21355;懟?#20026;抓手,统筹油、路、车管理,实施清洁柴?#32479;擔?#26426;)、清洁运输和清洁?#25512;?#34892;动,确保柴?#31361;?#36710;污?#20061;?#25918;总量明显下降。加强柴?#31361;?#36710;生产销售、注册使用、检验维修等?#26041;?#30340;监?#28966;?#29702;,建立天地车人一体化的全方位监控体系,实施在用汽车排放检测与强制维护制度。公安、交通运输、环保、质监、商务等部门要建立联?#29616;?#27861;机制,严厉打击柴?#31361;?#36710;尾气超标排放、销售不达标?#25512;返任?#27861;行为。推进柴?#31361;?#36710;污染?#21355;恚?#20855;备条件的安装污染控制装置、配备实时排放监控终端,并与环保部门联网。2018年底前全市完成1000?#23616;卫?#20219;务,2020年底前完成9629?#23616;卫?#20219;务。(市环保局、市交通运输局、市质监局牵头,市公安局、市发展改革委、市工信委、市商务局配合)

(二十六)开?#26500;?#19994;窑炉?#21355;?#19987;项行动。制定工业窑炉综合整治实施方案,把工业窑炉?#21355;?#20316;为日常督查检查的重点任务,全面开展拉网式排查,建立各类工业窑炉管理清单。鼓励工业窑炉使用电、天然气等清洁能源或由周边热电厂供热。加大不达标工业炉窑淘汰力度,加快淘汰?#34892;?#22411;煤气发生炉。(市环保局牵头,市发展改革委、市工信委、市质监局配合)

(二十七)实施挥发性有机物(VOCs)专项整治。建立健全VOCs污染防治管理体系,制定VOCs排放重点行业和?#25512;?#20648;-运-销综合整治方案,深入推进石化、有机化工、表面涂装、包装印刷、工业涂装等重点行业VOCs污染源排查和整治。鼓励生产、销售和使用低毒、低挥发有机溶?#31890;?#28034;装行业推进非溶?#21015;?#28034;料产品创新,减少生产和使用过程中VOCs排放;包装印刷行业推广环境友好型油墨,在末端建立密闭废气收集系统,实施有机溶剂回收利用。开展VOCs整治专项执法行动,严厉打击违法排污行为,对?#21355;?#25928;果差、?#38469;?#26381;务能力弱、运营管理水平低的?#21355;?#21333;位,公布名单,实行联合惩戒,扶持培育VOCs?#21355;硨头?#21153;专业化规模化龙头企业。2020年,排气口高度超过45米的高架源,以及石化、化工、包装印刷、工业涂装等VOCs排放重点源,纳入重点排污单位名录并安?#25226;?#27668;排放自动监控设施,完成省上下达我市VOCs排放总量控制目标。(市环保局牵头,市发展改革委、市工信委、市商务局、市质监局、市工商局配合)

七、强化区域联合防治,?#34892;?#24212;对重污染天气

(二十八)加强重污染天气应急联动。修订重污染天气应急预案,完善预警分级标准体系,区分不同区域不同季节应急响应标准,同一区域内要统一应急预警标准;当预测到将出现区域大?#27573;?#37325;污染天气?#20445;?#32479;一发布预警信息,各县区按级别启动应急响应措施,实施区域应急联动。按照省?#23545;?#25253;?#34892;?#30340;要求,提高空气质量预测预报能力,2019年底前,力争实现7-10天预报能力,逐步开展空气质量中长期趋势预测工作。(市环保局牵头,市气象局配合)

(二十九)落实应急减排措施。建立完善重污染天气污染源清单,提高应急预案中污染物减排比例,黄色、橙色、红色级别减排比例原则上分别不低于10%、20%、30%。细化应急减排措施,落实到企业各工艺?#26041;冢?#23454;施“一厂一策”清单化管理。重污染天气预警期间,?#32454;?#33853;实洒水抑尘、施工场地停工等措施,?#34892;?#38477;低重污染天气危害。(市环保局牵头,市工信委、市建设局、市公安局、市交通运输局配合)

按照省上的统一要求,?#36816;?#27877;等重点行业制定错峰生产方案并细化到企业生产线、工序和设?#31119;?#36733;入排污许可证。企业未按期完成?#21355;?#25913;造任务的,一并纳入错峰生产方案,实施停产。(市工信委、市环保局按职责分工负责)

八、完善法规体系建设,落实环保工作制度

(三十)建立完善大气污染防治地方性法规规章。制订出台《陇南市大气污染防治办法》《陇南市机动车排气污染防治办法》。?#32454;?#33853;实环保监?#28966;?#29702;责任、排污许可管理、工业企业环境保护标准化建设、环境执法和环境质量信息公开?#20219;?#39033;环保工作制度。2020年底前,完成排污许可证管理名录规定行业的许可证核发,未取?#38376;?#27745;许可证、未按证排污的,依法依规从严处罚。(市环保局牵头,市法制办配合)

(三十一)拓宽?#24230;?#36164;渠道。各级财政支出要向蓝天保卫战倾?#20445;?#32479;筹安排大气污染防治资金,重点支持涉及民生的?#27982;?#38149;炉综合整治、冬季清洁取暖改造、煤炭交易市场建设、污染防治设施升级改造、空气质量预警预报系统建设等大气污染防治重点项目和大气环境监管能力建设项目。加强?#28304;?#27668;污染防治专项资金使用的监?#28966;?#29702;,利用绿色生态产业发展基金引导、带动社会?#26102;?#21152;大投?#30465;#?#24066;财政局牵头,市大气污染?#21355;?#39046;导小组市直相关成员单位配合)

支持依法合规开展大气污染防治领域的政府和社会?#26102;?#21512;作(PPP)项目建设。鼓励开展合同环境服务,推广环境污染第三方?#21355;懟?#40723;励政策性、开发性金融机构在业务?#27573;?#20869;,?#28304;?#27668;污染防治、清洁取暖和产业升级等领域符合条件?#21335;?#30446;提供信贷支持,引导社会?#26102;就度搿?#25903;持符合条件的金融机构、企业发行债券,?#25216;?#36164;金用于大气污染?#21355;?#21644;节能改造。将“煤改电”超出?#24605;?#25237;?#23454;?#37197;套电网投资纳入下一轮输配电价?#24605;?#21608;期,核算准许成本。(市金融办、市发展改革委、人行陇南?#34892;?#25903;行牵头,市财政局、市环保局、陇南银监分局配合)

(三十二)加大经济政策支持力度。健全环保信用评价制度,实施跨部门联合惩戒。完善居民阶梯气价制度,居民采暖用气按民用价格执行,减少燃气输配中间?#26041;冢?#38477;低用气成本。推行上网侧峰谷分时电价政策,延长采暖用电谷段时长至10个小时以上,具备条件时建立采暖用电的市场化竟价采购机制。农村地区利用地热能向居民供暖(制冷)?#21335;?#30446;运行电价参?#31449;?#27665;用电价格执行。健全供热价格机制,合理制定清洁取暖价格。建立高污染、高能耗、低产出企业执行差别化电价、水价政策的动态调整机制,全面清理取消对高耗能行业的优待类电价以及其他各种不合理价格优惠政策,对限制类、淘汰类企业大幅提高电价,支持进一步提高加价幅度。完善货运市场化价格形成机制,科学规范两端费用。大力支持机场岸基供电,降低岸电运营商用电成本。利用生物质发电价格政策,支持秸秆等生物?#39318;?#28304;消纳处置。(市发展改革委、市财政局牵头,市环保局、市交通运输局、市农牧局配合)

?#32454;?#25191;行环境保护税法,落实购置环境保护专用设备企业所得税?#32622;?#20248;惠政策。对符合条件的新能源汽?#24471;?#24449;车辆购置税。落实节能、新能源?#23548;?#20813;车船税。(市财政局、市税务局牵头,市交通运输局、市环保局、市工信委配合)

九、加强基础能力建设,?#32454;?#29615;境执法监督

(三十三)提升空气质量监测能力。按照国家和省上的要求,优化调整国控环境空气质量监测站点,加强环境空气质量监测。完善空气质量自动监测网络建设,2019年底前,配合省上建成空气质量综合分析大数据平台及自动监测系统。鼓励支持建设空气质量微测网,逐步提升科学?#38469;?#30417;测能力。逐步开展?#20826;?#30417;测。(市环保?#25351;?#36131;)

强化监测数据质量控制,加强对环境空气质量监测第三方运维机构的监管,建立质控考核与实验室比对、第三方质控、信誉评级等机制,建立?#20843;?#20986;数谁负责、谁签字谁负责”的责任追溯制度。开展环境监测数据质量监督检查专项行动,严厉惩处环境监测数据弄虚作假行为。对地方干预监测行为的,监测机构运行维护不到位以?#25353;?#25913;、伪造、干扰监测数据的,排污单位弄虚作假的,依纪依法从严处罚,追究责任。(市环保局牵头,市质监局配合)

加强移动源排放监管能力建设。建设完善移动源遥感监测网络,构建重型柴?#32479;党?#36733;诊断系统(OBD)远程监控系统,强化现场路检路查和停放地监督抽测。2019年底前,建成国家—省—市三级联网的遥感监测系?#31216;?#21488;。(市环保局牵头,市公安局、市交通运输局配合)

(三十四)加大环境执法力度。坚持铁腕治污,综合运用按日连续处罚、查封扣押、限产停产等手段依法从严处罚环境违法行为,强化排污者责任。创新环境监管机制,推广?#20843;?#38543;机、一公开”等监管,强化地方政府环境管理主体责任,建立横向到边、纵向到底的网格化环境监管模式。推进联?#29616;?#27861;、区域执法、交叉执法等执法机制创新,重点加强对工业窑炉、工业企业无组织排放、VOCs污染?#21355;懟?#25196;尘管控等执法监管,严厉打击“散乱污”企业,加强生态环境执法与刑事司法衔?#21360;3中?#25512;进工业污染源全面达标排放,将烟气在线监测数据作为执法依据,加大超标处罚和联合惩戒力度,未达标排放的企业一律依法停产整治。(市环保局牵头,市公安局配合)

严厉打击生产销售排放不合格机动车和违反信息公开要求的行为,?#24223;?#30456;关企?#20826;?#36742;产品公告、油耗公告和强制性产品?#29616;ぁ?#24320;展在用?#20826;?#26631;排放联?#29616;?#27861;,建立完善“环境部门检测、公安交管部门处罚、交通运输部门督促维修”的联合监管机制。严厉打击机动车排放检验机构尾气检测弄虚作假、屏蔽和修改车辆环保监控参数?#20219;?#27861;行为。加强成品油质量监督检查,严厉打击生产、销售、使用不合格?#25512;?#34892;为,禁止以化工原料名义出售调和油组分或勾兑调和?#20572;?#20005;禁运输企业储存使用非标?#20572;?#22362;决取缔黑加油站点。(市环保局、市公安局、市交通运输局牵头,市工信委、市商务局、市质监局、市工商局配合)

(三十五)优化完善网格化监管体系。按照“属地管理、全面覆盖、分级负责、责任到人”的原则,以?#20540;潰?#20065;镇)为主,部门联动,整合社会各方力量,坚持条块结合、以块为主的总方针,进一步优化完善网格化监管体系,形成排查摸底、宣传动员、立行立改、综?#29616;?#27861;、调度考核的长效工作机制,真正发挥网格化监管作用,有力推动大气污染防治工作。(市环保?#25351;?#36131;)

(三十六)强化科技支撑。加强灰霾、臭氧的形成机理、来源解析、迁移规律和监测预警等研究,为污染?#21355;?#25552;供科技支撑。鼓励开展大气污染物来源解析和大气污染与人?#33322;?#24247;关系的研究。加强脱硫?#20005;酢?#39640;效除尘、挥发性有机物控制、柴油机(车)排放净化、环境监测,以及新能源汽车、智能电网等方面的?#38469;?#30740;发。加强大气污染?#21355;?#20808;进?#38469;酢?#31649;理经验等方面的国内、国际交流与合作。(市科技局、市环保局牵头,市卫计委、市气象局配合)

十、明确落实各方责任,动员全社会广泛参与

(三十七)加强组织领导。市直有关部门要根据本方案要求,按照“管发展的管环保、管生产的管环保、管行业的管环保”原则,进一步细化工作任务,制定配套政策措施,落实“一岗双责”。各县区要制定具体详细、切实可行的实施方案,靠实部门责任,明确时间节点,确保打赢蓝天保卫战。

(三十八)完善考核问责机制。将打赢蓝天保卫战年度和终期目标任务完成情况作为重要内容,纳入污染防治攻坚战成效考核,做好考核结果应用。对空气质量改善不明显、重点任务推动缓慢、重污染天气应急处置不力?#21335;?#21306;,在全市?#27573;?#36827;行通报;对工作推进不力、目标任务?#29616;?#28382;后?#21335;?#21306;,由市大气污染?#21355;?#39046;导小组办公室约谈县区大气办负责同志,提出整改意见,督促落实;对未完成目标任务、考核不合格?#21335;?#21306;,由市政府领导约谈县区政府负责同志,并依据《陇南市生态环境保护工作责任细则(试行)》《陇南市党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则(试行)?#32602;?#36861;究有关单位和人员的责任。对打赢蓝天保卫战工作中涌现出?#21335;?#36827;典型予以表彰奖励。

(三十九)加大环境信息公开力度。构建各部门协调一致的信息联合发布平台,规范发布模式,整合信息资源,提升信息公开的实效性、权威性。市大气办每月在市政府网站、《陇南日报?#36820;?#20027;要媒体上发布9个县区及我市在全省14个城市空气质?#39063;?#21517;情况,并对各县区工作进展情况进行通报。建立健全环保信息强制性公开制度,重点监控企业应及时公布自行监测和污?#20061;?#25918;数据、污染?#21355;?#25514;施、重污染天气应对、环保违法处罚及整改等信息。已核发排污许可证的企业应按要求及时公布执行报告。机动车?#22836;?#36947;路移动机械生产、进口企业依法向社会公开排放检验、污染控制?#38469;?#31561;环保信息。

(四十)构建全民行动格局。积极开展大气污染防治宣传教育,普及大气污染防治科学知识,积极推进绿色学校、绿色社区等创建活动,倡导文明、低碳、节约、绿色?#21335;?#36153;方式和生活习惯,在全社会树立起“同呼吸、共奋斗”的理念。鼓励公众积极参与环境保护监?#28966;?#29702;,严肃查处?#25512;?#20809;环境违法行为,努力营造打赢蓝天保卫战的良好氛围。




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